近（jìn）日（rì），經（jīng）國務院批準，國家（jiā）發改委（wěi）、商（shāng）務部對外公布《外商投資產業（yè）指導目錄（2015年修訂）》（以（yǐ）下（xià）簡稱《指導（dǎo）目錄》），自2015年4月10日起施（shī）行。《外（wài）商（shāng）投資產業（yè）指導目錄（2011年修訂）》同時停止執行。
常州凱（kǎi）國（guó）從2004年到2015年，十年來，《指（zhǐ）導目錄（lù）》先後修（xiū）訂了四次。對比四次修訂版（bǎn）本，記（jì）者發現國（guó）家在汽（qì）車（chē）零部件產業方麵不斷放寬外資準（zhǔn）入，在關鍵零部件領（lǐng）域，鼓勵投資項目越（yuè）來越細化。作為外商投資的（de）重要指導綱領，《指導目（mù）錄》在促進我國汽（qì）車及零部件發展的（de）同時，也（yě）帶來了壓力和挑戰。
■十年變化有三（sān）翻閱《指（zhǐ）導目錄》2004年版、2007年版、2011年版（bǎn）、2015年版，記者發現十年間變化主要有（yǒu）三條。
一是鼓勵投資（zī）項（xiàng）目總數增（zēng）多，放寬外資準入。經過4次（cì）修訂，《指（zhǐ）導目錄》減少了對外資在中（zhōng）國汽車零部件（jiàn）領域的（de）投資限製。在鼓勵投資項目上（shàng），2004年（nián）零部件產（chǎn）業總（zǒng）條目為7條，自2007年起鼓勵投資項（xiàng）目增（zēng）加至16條，2011年與（yǔ）2015年（nián）雖（suī）然條數沒有發生變化（huà），但是各條目涉及的關鍵零部（bù）件和關鍵技（jì）術越來越（yuè）細（xì）化（huà）。在（zài）限製投資項目與禁止投資項目上，通過減少條目增大開放力度。如2004年限製（zhì）投（tóu）資項目有3條，2007年減少至（zhì）1條（tiáo），2011年與2015年則完全放（fàng）開。
二（èr）是減少“限（xiàn）於合資、合作”規定，轉變外資管理方式。《指導目（mù）錄》自2007年起，常（cháng）州（zhōu）凱國在鼓勵投資項目上（shàng），對汽車關鍵零部件製造及（jí）關鍵（jiàn）技術研發設置有限製合（hé）資、合（hé）作的（de）規定。但此項規定也在逐（zhú）年（nián）放開。2007年汽車（chē）關鍵零（líng）部（bù）件製（zhì）造（zào）及關鍵技（jì）術研發（fā）中限（xiàn）製（zhì）合（hé）資、合作的條目（mù）是3條（tiáo），2011年此類別減少至2條，2015年此（cǐ）類別僅剩1條。
三是零部件各個細分領域鼓勵（lì）投資項目增多，更加細（xì）化、更有針對性。在關鍵零（líng）部件及關鍵技術方（fāng）麵表現為，技術條（tiáo）目增（zēng）多且全（quán）部放（fàng）開（kāi），沒有（yǒu）設置股比（bǐ）限製； 汽車電子開發方麵，高科（kē）技電子集成技術、電子控製（zhì）係統、車（chē）載電（diàn）子技術等開放（fàng）力度加大（dà）；發動（dòng）機製造（zào）方（fāng）麵（miàn），對（duì）更多前沿技（jì）術（shù）放開限（xiàn）製，其中（zhōng），汽油（yóu）發動機升功率限製由不低於50KW 修訂為（wéi）不低於70KW；新能源（yuán）汽車關鍵零部件從無到有，而（ér）且在關鍵核心電池設（shè）有股比限製（zhì），要求（qiú）外資比（bǐ）例不（bú）超過50%；可回收再生項目（mù）逐步增多，體現（xiàn）國家鼓勵外資帶動零部件產（chǎn）業朝著綠色、環（huán）保、節能的方向發展。
與整車50∶50的（de）股比限製相比，汽（qì）車零部件領域（yù）除新能源汽車在能量型動（dòng）力電（diàn）池上設置了相同限製之外，其餘條目一概不設限，而且開放力（lì）度也在（zài）逐（zhú）年加大。開放條（tiáo）目越來越多說明與外資零部件（jiàn）相比，我國零部件（jiàn）產業發展依然（rán）相對滯（zhì）後，需要不斷（duàn）學（xué）習外來技（jì）術縮（suō）短與國際零部件企業的差距。那麽，汽車零部件產業在鼓勵外（wài）商投資上不斷放開且越來越細（xì）化是否（fǒu）是必然（rán）趨勢（shì）？是否應該設股比限製（zhì）以（yǐ）保（bǎo）護自（zì）主（zhǔ）零部件企業（yè）？從采訪來看，大部分人肯定了（le）越來越細（xì）化是必然趨勢，但卻不認同對汽車零部件產（chǎn）業進行（háng）股（gǔ）比限製（zhì）。
常州凱國機械市場（chǎng）部部長陳玉金表示，零部（bù）件行業對外資準入限製減少是必然（rán）趨勢，在（zài）自動變速器技術（shù）、電控技術等核（hé）心零部件領（lǐng）域，我國零部件企業核心技術非常薄弱。即使在合資企業中，外（wài）資對關鍵性技術的壟斷導致中方（fāng）不管是在技術、人員培育方麵都學不（bú）到經驗，能學到的也隻（zhī）是部（bù）分（fèn）過（guò）時的（de）技（jì）術。“可以說市（shì）場開放的程度決定了中（zhōng）方企業能夠學習的（de）程度，所（suǒ）以隻有不（bú）斷地放寬條（tiáo）目限製（zhì）給中（zhōng）國零部件企業創（chuàng）造（zào）學習機（jī）會，企業（yè）破釜沉舟靠自身努力發展（zhǎn）才能不（bú）斷縮小與國際企業（yè）的差距，靠國家保護，溫室下（xià）長不出參（cān）天大樹。”陳玉金說。“《指導目錄》 更加細（xì）化對汽車零部件行業的（de）影響是積極的、合時宜的。”北京海納川航盛汽車電子有限公司副（fù）總（zǒng）經理皮（pí）宇寶表示，隨著整車開（kāi）發周（zhōu）期的（de）縮短，汽車電子等（děng）關鍵技術升級換代速度加快，汽車零部件企業必須麵對日趨激烈（liè）的（de）全（quán）球（qiú）化競爭，不設股（gǔ）比限製給自主零部件企業創（chuàng）造（zào）了成長（zhǎng）的機會。
此外在采訪中，還有人認（rèn）為針對零部件產業進行（háng）股（gǔ）比限製的最佳時期已過，外方控製（zhì）中方企業的（de）局麵（miàn）無法扭轉，即使現（xiàn）在限（xiàn）製也並不能起到保護作用，惟有靠企（qǐ）業自己努力才有（yǒu）可能打好翻身仗。“WTO開放之初，中國汽車零部件市場沒有完全開放，當時是（shì）設置股比限製（zhì）的最佳時期。現在跨國（guó）公司已經大量占領（lǐng）中國市場，市場（chǎng）已經失去。在高端（duān）技術領域，我國零部件企業（yè）也無法與之抗衡，想通過股（gǔ）比限製扭轉（zhuǎn）局麵是天方夜譚（tán）。”一位業內人士告訴記者。“通過股比（bǐ）限製保護自主品（pǐn）牌（pái）企業是行不通（tōng）的。從當前（qián）局勢來看，我們（men）隻（zhī）能接受在（zài）開放（fàng）中競爭。”浙江萬安科技股份有限公司營銷副總經理裘敏（mǐn）勇（yǒng）表示，“即（jí）使限製（zhì）股（gǔ）比，外資也（yě）有辦法規（guī）避。何況市場不放開，技術也（yě）無法引進，企業更（gèng）談不上在對外（wài）開放中學習前沿（yán）技術。”
■主動出擊打好翻（fān）身仗市場開（kāi）放程度加（jiā）大在給零部件企業帶來機遇的同（tóng）時也帶來了（le）風險，那麽自主零部件企業又該（gāi）如何防止外商對中（zhōng）國（guó）市場的控製呢？“實際上，從目前（qián）的市場發展情（qíng）況來看（kàn），我國（guó）零部件已經處於被控製的情況。”裘敏勇說，但我（wǒ）們仍要努力創（chuàng）造條件、主動為自（zì）己創造突破和發展的（de）機會。
常州凱國（guó）認為，國外的整（zhěng）零關係是相互促（cù）進、良（liáng）性發展的（de）關係，整車對本土零部件企（qǐ）會優先（xiān）保護。我國的整零（líng）關係也應如此，政（zhèng）府應為零部（bù）件企業與整車廠創造更多合（hé）作的機會，促（cù）進整零關係（xì）協調（diào）發展，製定（dìng）保險機製打消整車（chē）廠與消（xiāo）費（fèi）者對自主（zhǔ）零（líng）部件產品質量的（de）顧慮，鼓勵市場優先（xiān）選擇自主品牌零部件產品。
此（cǐ）外，另有一位業內人（rén）士提出，國內（nèi）零部件企業應（yīng）該真正實現（xiàn）聯合發展，如同國際（jì）零部件企（qǐ）業一樣，在行業內形成穩定的（de）寡頭競爭格局，集中（zhōng）人力、物力、財（cái）力，形成與國際零部件企業相抗衡的競爭優勢。企業自身則（zé）要學習（xí）外資企業適時根據（jù）發展情況（kuàng）調（diào）整（zhěng）發展戰略，剝離非核心業務，通過兼並重（chóng）組（zǔ）擴大核心（xīn）業務，集中發展優勢資源。如此，才（cái）能打好翻身仗。
